萬億土地出讓金去向何方?過半用于征地拆遷補償

今年兩會期間,國家財政部向十二屆全國人大三次會議提請審查《關于2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告》。

2014年,全國一般公共預算收入超過14萬億元,較2013年增長8.6%,全國一般公共預算支出超過15萬億元,同比增長8.2%。收支總量相抵,赤字1.35萬億元。

除了全國一般公共預算收入外,在2014年國家預算收支中,2014年全國政府性基金收入5.4萬億元,全國政府性基金支出5.1萬億元。在全國政府性基金收支中,2014年地方政府性基金本機收入接近5萬億元,增長4.1%,地方政府性基金支出4.8萬億元,增長1.4%。對比全國一般公共預算收支總額,粗略計算,地方政府性基金收支占比分別為35.6%和31.9%。

尤其值得注意的是,在地方政府性基金本級收入中,國有土地使用權出讓收入占到絕對比重,接近九成左右。

在今年,國家財政安排的地方政府性基金本級收入4.45萬億元,同比下降4.7%,其中國有土地使用權出讓收入3.9萬億元,下降4.7%,國有土地使用權出讓收入占到地方政府性基金本級收入的88.6%;今年國家財政安排的地方政府性基金支出4.69萬億元,增長2.6%,其中國有土地使用權出讓收入安排的支出近4萬億元,下降1.4%,國有土地使用權出讓收入安排的支出占到地方政府性基金支出的85%。

那么,這些地方政府性基金和國有土地使用權出讓收入支出又去向何方呢?據人民網記者了解,在構成國有土地使用權出讓收入安排的支出中,絕大部分土地出讓金被用于征地和拆遷補償,這一比例在2013年能夠達到55%。

根據國家財政部公布的2013年地方政府性基金支出決算情況,2013年決算全國地方政府性基金支出規模達到4.77萬億元,是當年預算數的1.36倍,較2012年決算的全國地方政府性基金支出增長近4成。

在2013年地方政府性基金支出結構中,當年新增建設用地有償使用費安排的支出為1213億元,國有土地使用權出讓金收入安排的支出3.8萬億元,國有土地收益基金支出1194.44億元,農業土地開發資金支出205億元,構成國有土地使用權出讓收入安排的支出超過4萬億元,占到2013年全國地方政府性基金支出的85.6%。

政府性基金是指國家財政為支持某項事業發展而征收的具有專項用途的資金。在2013年地方政府性基金支出決算中,包含的支出項目為36個,比如國有土地使用權出讓收入安排的支出、國有土地收益基金支出、農業土地開發資金支出、大中型水庫移民后期扶持基金、南水北調工程基金支出、地方水利建設基金支出等。

顯然,在地方政府性基金支出結構中,構成國有土地使用權出讓收入安排的支出的地位不可撼動。

比如,在2013年4.77萬億地方政府性基金支出中,國有土地使用權出讓金收入安排的支出3.8萬億元,其中,征地和拆遷補償支出2.1萬億元,土地開發支出8350億元,城市建設支出3775億元,農村基礎設施建設支出516億元,補助被征地農民支出852億元,廉租住房支出392億元。征地和拆遷補償支出在國有土地使用權出讓金收入安排的支出中占比最高,達到55%。

另外,構成國有土地使用權出讓收入安排的支出項目中,還有國有土地收益基金支出和農業土地開發資金支出。在2013年1194億元的國有土地收益基金支出中,征地和拆遷補償支出843億元,土地開發支出233億元,其他國有土地收益基金支出118億元。農業土地開發資金支出為205億元。

在今年兩會,全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后談到當下高昂的拆遷費時就認為,過高的拆遷費用不僅助長不勞而獲的社會風氣,而且將巨大拆遷成本轉嫁給城市居民,亦十分不公平。因此建議有關部門必須嚴格執行法律的規定,不得突破法律規定給予補償,從源頭上遏制城市房地產價格的繼續上漲。

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